員工垃圾不分類,企業可以處罰嗎?聽專家律師怎么說!

來源:勞動觀察 作者:葉赟 發布時間:2019-07-03 12:18

摘要: 垃圾分類“最嚴執法”的背景下,目前大多企事業單位員工也被要求在工作場所執行垃圾分類規定,那么若有違反,單位可以對員工進行罰款嗎?

本月,上海正式步入生活垃圾強制分類時代。7月1日新政實施首日,上海市全市一天開具了623份責令整改通知書,其中企事業單位占比不小,且共有4名個人被開出垃圾分類罰單。垃圾分類“最嚴執法”的背景下,目前大多企事業單位員工也被要求在工作場所執行垃圾分類規定,那么若有違反,單位可以對員工進行罰款嗎? 


企業罰款并非完全不可 


《上海市生活垃圾管理條例》頒布后,上海垃圾分類執法力度全面加大,生活垃圾投放、收集、運輸、處置等環節全部納入執法檢查范圍。 對未按要求分類處置生活垃圾的單位及個人,處罰力度大大提高。


其中,《條例》規定單位未將生活垃圾分別投放至相應收集容器,拒不改正的,處5000元以上5萬元以下罰款;個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放,拒不改正的,處50元以上200元以下罰款。 


與此同時,在6月25日召開十三屆全國人大常委會第十一次會議上海,《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》提出,不按照有關規定在指定的地點分類投放生活垃圾的,單位處5萬元以上50萬元以下的罰款,個人處200元以下的罰款。 


那么,在單位、企業以及個人都面臨著垃圾分類整治高壓態勢的情形下,企業和單位可否對違反規定的職工進行罰款呢? 


“對于職工將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,單位處以一定數額罰款并非完全不可。” 滬上資深勞動關系專家周斌對記者說。其依據為以下: 


2008年1月15日,國務院公布《關于廢止部分行政法規的決定(國務院令第516號)》,明確規定《企業職工獎懲條例》已被《勞動法》、《勞動合同法》代替。《企業職工獎懲條例》中包括對職工罰款在內的內容因此而被廢止。而《勞動合同法》等新頒布的法律法規,對于企業是否有權對員工罰款亦未作規定。 


《上海市企業工資支付辦法》第十七條規定:“勞動者違反勞動紀律或規章制度,企業降低其工資的,降低后的工資不得低于本市規定的最低工資標準。” 


有明確制度并經過民主程序 


對此,北京盈科(上海)律師事務所合伙人周志華也表示,“企業可以罰,但不能隨隨便便地罰。” 


周志華向勞動報記者解釋,目前《條例》中規定的處罰屬于行政處罰,實施主體是城管執法部門,但如果企業單位要自己制定處罰規則,那么就需要用人單位有相應的規章制度來作為依據。其中要有對違反垃圾分類規定的明確定義,同時還要寫清處罰的金額或降低工資的數額。 


當然,這一規章制度還必須需經過民主程序后,才能最終被認可。 


“比如相關制度要經過職工代表大會,或者全體員工討論,提出方案和意見,平等協商后確定。用人單位應當將該規章制度進行公示,或者告知勞動者。”周志華說。 


周斌認為還需注意的是,職工必須存在違紀行為,即在主觀過錯方面,表現為故意,而不是一般的過失;在客觀方面,表現為違反用人單位的規章制度。即單位必須證明職工存在故意違法垃圾分類規定的事實。另外,罰款或降低工資后員工工資不能低于當地最低工資標準。 


賠償不得超過當月工資20% 


此外還有一種情況,在企業受到垃圾分類行政處罰時,可以要求相關職工賠償損失嗎? 


根據《上海市企業工資支付辦法》第二十二條規定:“勞動者因本人原因給企業造成經濟損失,企業依法要其賠償,并需從工資中扣除賠償費的,扣除的部分不得超過勞動者當月工資的20%,且扣除后的剩余工資不得低于本市規定的最低工資標準。” 


周斌對此解釋道,首先,要求勞動者承擔賠償責任,其前提是勞動者給用人單位了實際上的經濟損失。其次,賠償數額不能超出用人單位的實際經濟損失。 


第三,確應勞動者賠償的,可以要求其一次性付清。但如果勞動者無力一次性付清需從工資中扣除賠償費的,扣除的部分不得超過勞動者當月工資的20%,且扣除后的剩余工資不得低于本市規定的最低工資標準。 


處罰不是目的,教育引導為主 


不過,垃圾分類,徒“罰”不足以自行。 


“垃圾分類不單純依靠執法,需要剛柔并濟。新規充分表明了不以處罰為目的,而以教育引導為主的立法本意,”周斌說,“我的建議是‘以獎代罰’。” 


記者了解到,盡管一般情況下,司法行政機構不會干預企業的內部生產經營管理行為,鑒于一些單位往往以罰款為名行克扣勞動者工資之實,經濟扣罰影響到勞動者基本生活,因此法院在審理此類案件時,不僅會審查這種經濟處罰的合法性,還會審查其妥當性、合理性。 


總而言之,用人單位執行垃圾分類規定要嚴格,但是要注意:不以處罰為目的,而以教育引導為主。

責任編輯:羅菁
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